A base de : SAYER J., 1991, Zonas de Amortiguamiento de la Selva: Lineamiento para Administradores de Áreas Protegidas IUCN   Programa de Conservación  Forestal, Gland Suiza

LINEAMIENTOS DE ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO PARA ADMINISTRADORES DE AREAS PROTEGIDAS.

CONSIDERACIONES LEGALES E INSTITUCIONALES

1. Usos múltiples y notables de las reservas parciales de diversas categorías proveen el marco legal ideal de las reservas administradas para las  zonas de amortiguamiento.  Este marco debe ser establecido en zonas que rodean las áreas totalmente protegidas.  La provisión para tales reservas debe de   ser incluida en la legislación nacional.

2. Las leyes de planeamiento y el establecimiento de leyes sobre impacto de medio ambiente las cuales  requieren de  consulta con la autoridad del área protegida para cambios en el uso de la tierra alrededor de parques y reservas, podrían proveer herramientas valiosas para  fortalecer el control de las zonas de amortiguamiento.

3. La ausencia de una definición legal básica para zonas de amortiguamiento, no necesariamente es un obstáculo para su establecimiento.  Mucho puede ser alcanzado por medio de acuerdos de administración o arreglos informales con individuos, comunidades y agencias de gobierno apropiadas.

4. Son esenciales, para dar racionabilidad y credibilidad a los programas de zonas de amortiguamiento, un sólido marco legal para la protección y  administración del área totalmente protegida y un cumplimiento efectivo de esta legislación.

5. Considerando que es muy  importante que la autoridad del área protegida tenga total influencia  sobre las decisiones en el uso de las tierras en las zonas de amortiguamiento, pero no es esencial que la autoridad tenga responsabilidad operativa y administración del desarrollo de actividades en  las zonas de amortiguamiento.

6. Una amplia variedad de mecanismos institucionales pueden ser usados en la administración de zonas de amortiguamiento.  Estos pueden comprender desde el empleo de un “Oficial de Relaciones comunitarias “ como autoridad del área protegida y el control  operacional total de la tierra por el sector privado, corporación de estados y agencias de gobierno sectorizadas o  la autoridad del área protegida.

POSESION DE TIERRA:

7. Las zonas de amortiguamiento pueden ser administradas con efectividad si el título de propiedad de la tierra es entregado al Estado.  La tierra puede ser  incluída  en un régimen uniforme de administración. (para forestación, cacería, productos no madereros, etc)  La extracción como uso sostenible de las comunidades locales puede ser materia de acuerdos de administración.

8. Cuando los pequeños agricultores están haciendo uso de la tierra cercada, para proteger los límites de esas tierras deben de estar seguros de poseer un título de propiedad.  Esto animaría a ellos a intensificar la inversión en agricultura y en cultivos permanentes y haría más difícil  la inmigración para los  nuevos colonos.
9. Las leyes sobre tierras deben de favorecer la retención de la forestación como tierras privadas.  Nunca debe de darse la deforestación como requisito para la tenencia (de la tierra).

10. Un balance tienen que ser  nexo entre un acceso seguro  garantizado de recursos forestales para la gente forestal de la zona  y proveer el control para prevenir el sobre-uso de estos recursos. También dentro las comunidades indígenas hay alguna estratificación de sociedad y conflictos que ocurrirán entre los individuos más emprendedores y los mas conservadores.  La tenencia común de la tierra de comunidades es difícil para operar en el desarrollo rápido de sociedades con instituciones débiles.

11. La preocupación en los temas de zonas de amortiguamiento no debería desviar ó disminuir la atención por una administración efectiva en la conservación de la zona núcleo estrictamente protegida por el fortalecimiento riguroso de las leyes de protección.  No obstante, las leyes deben de ser útiles y racionales para la gente local, de otra manera, será difícil hacerlas cumplir.

12. Los proyectos de zonas de amortiguamiento deberían iniciar a una escala pequeña y estar basados en ambos conocimientos de los recursos, es decir los recursos del área y las necesidades del desarrollo de la gente.  La adquisición de nuevos conocimientos debe continuar durante de la vida del proyecto y será particularmente intensiva durante los primeros años.

13. Proyectos en  Zona de Amortiguamiento no deberían iniciarse, a menos que haya una probabilidad razonable que el sostenimiento sea mantenido de diez a quince años.  Los problemas en las Zonas de Amortiguamiento raras veces son asequibles a soluciones en lapsos de tres a cinco años en un proyecto convencional de ayuda.

14.  Tampoco es deseado ni necesario un plan técnico detallado para un proyecto de Zona de Amortiguamiento.  Es mas importante concentrarse y poniendo en el lugar un mecanismo para envío de asistencia en caminos que son ecológicamente sensibles y que emergen con un valioso cuidado en el desarrollo de posibilidades y necesidades. Esta valoración debe de estar basada en un fluido dialogo con las comunidades locales.  Los proyectos de “blue print” planificados lejos de la realidad de las zonas de amortiguamiento en oficinas urbanas, etc..  con objetivos rígidos pueden ser irrelevantes y si tienden a quebrantar  prácticas y instituciones locales, podrían ser contraproducentes.

15. El proceso para administrar el diálogo con la gente local es de fundamental importancia y requiere de expertos, técnicos y de recursos. Esto no puede ser logrado simplemente con las visitas de expertos en  simplemente hablar/ conversar (muchas veces de “arriba hasta abjao”) con la gente local.  El diálogo es un proceso de ambos y el proyecto debe de contribuir con experiencias nuevas para las comunidades.  Este debe incluir el mejoramiento de las técnicas de agricultura, el conocimiento de mercados externos y una apreciación del medio-ambiente macroeconómico.

16. El diálogo debe versar en acciones prácticas sobre el suelo.  Las reuniones entre comunidades serán siempre expresiones de buen intento a menos que existan incentivos. Si los hay,  no necesariamente serán trasladados a cambios en los métodos de cosecha o cambios en las actitudes de la administración de los recursos comunitarios.

17. Los proyectos no deberían excluir las agencias de gobierno de desarrollo rural, aún cuando estas parezcan ser ineficientes. Excluir estas organizaciones disminuye la sostenibilidad del proyecto y debilita los esfuerzos de la agencia de gobierno en otras regiones.

18. Muchos proyectos de zonas de amortiguamiento incluyen un pago a los agricultores para el desarrollo del trabajo. Frecuentemente, estos también pagan salarios suplementarios a los Oficiales de Gobierno para compensarlos del trabajo adicional que el proyecto requiere de ellos.  Estos pagos no serán sostenidos cuando el mantenimiento externo del proyecto es suspendido y el normal funcionamiento de las Agencias de Gobierno se interrumpe. Sin embargo, la conservación de algunas áreas  podría ser grande y la probabilidad de continuar un mantenimiento externo, podría justificar estos pagos.

19. Las actividades de desarrollo rural deberían usar tecnologías simples, materiales locales y uso intensivo de mano de obra local. Las tecnologías caras o aquellas que requieren de operación y mantenimiento externo deben de  ser evitadas.  También una dependencia excesiva en vehículos podría debilitar la sostenibilidad a largo plazo.

20. El establecimiento de fundaciones, asociaciones o organizaciones locales no gubernamentales pueden ser un modo efectivo para  atraer y sostener un mantenimiento externo para los programas de zonas de amortiguamiento. Estas podrían ser entidades legalmente independientes.  Ellos pueden contratar su propio staff a tasas competitivas, y tener acceso a fondos internacionales. Ellos podrían también generar un ingreso de un área protegida en honorarios de guias,  ventas de materiales de información y productos de zona de amortiguamiento.

21. La agro-forestación y la producción de árboles puede ser de uso apropiado en el suelo de zonas de amortiguamiento.  Los sistemas que usan árboles oriundos y aquellos que usan un extensivo número y variedad de árboles son particularmente buenos proveedores de las zonas de amortiguamiento.

22. Las innovaciones en agro-forestación y producción de árboles pueden ser introducidas y promovidas a través de mecanismos estándares de desarrollo rural, pero sus mismas limitaciones  hacen que se aplique  otra forma de desarrollo en actividad rural.

23. Los sistemas que producen una variedad de productos de uso local serán mas estables que otros que producen una cosecha única para mercados lejanos. La excesiva dependencia en una única cosecha  rentable debe ser vista con precaución.

24. El conocimiento adquirido y el  uso de árboles deben de ser explorados en su totalidad. Muchas sociedades tradicionales usan los  árboles en un sistema de cultivo cambiante y un uso extensivo de estos podría ser aceptado por los consultores externos luego de un tiempo razonable.

1. Las zonas de amortiguamiento proveen una oportunidad para conservar los corredores tradicionales de producción de árboles, árboles frutales y árboles multi-usos.  Donde sea posible, los proyectos de zonas de amortiguamiento deberían promover  el uso de estas variedades locales y evitar la introducción de especies exóticas así como la variedad de especies  exóticas locales.

ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO EN TIERRAS FORESTALES

26. Los gobiernos deberían conservar y consolidar el control sobre tierras adyacentes a áreas protegidas.  Esto puede ser logrado oficializando varias categorías de reservas parciales, reservas forestales o reservas para gente indígena.

27. La permanente forestación  debido al importante rendimiento en la extracción selectiva de la madera procesada puede generar excelentes zonas de amortiguamiento que proveen estándares de administración  muy altos.
    
    
28. El enajenamiento de tierras forestales al sector privado debe conllevar el requerimiento que un porcentaje establecido permanezca bajo la cobertura de la naturaleza forestal. Un cambio posterior en el  uso de la tierra debe ser aprobado por la autoridad local de planeamiento más apropiada, quien debe consultar a la agencia de administración del área protegida.

29. La forestación distribuida para el uso de gente nativa debería estar exonerada de algunos controles sobre el uso.  Las restricciones deberían aplicarse a cualquier cosecha o técnicas de cacería no sostenibles y a cambios en el uso de las tierras.

ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO Y  GENTE INDIGINA EN  LAS  ZONA DE AMORTIGUAMIENTO

30. Las aspiraciones y derechos de la gente indígena deben de ser consideradas al inicio y durante el proceso de establecimiento de nuevas áreas protegidas y zonas de amortiguamiento.   Las opciones para alcanzar los objetivos de conservación, a través de un balance de pequeñas reservas, localizadas en grandes áreas de reservas parciales, deben de ser exploradas ampliamente.

31. La gente indígena deben participar en el planeamiento y la administración de las áreas protegidas y zonas de amortiguamiento. El proceso de conversación con las comunidades deben ser conducido por medio de decisiones conservadoras creando instituciones y procesos.

32. Los derechos tradicionales en el uso de recursos en las zonas de amortiguamiento deben de ser mantenidos y  mejorados aún. Pero el acceso a estos recursos por la gente no local,  debe de ser restringido. En este sentido, la prohibición  debe ser hecha para restringir el uso de los recursos para  gente indígena  solamente sí el nivel de sostenibilidad del recurso es amenazado.
    
33. La autoridad del área protegida debe estar de acuerdo con las medidas para mejorar la calidad de vida de las comunidades indígenas. en los puntos que sean consistentes con el logro de los objetivos en la conservación. Los ingresos generados por el turismo en las áreas protegidas deberían ser aplicados a estos programas.  Las comunidades de indígenas deberían estar favorecidas por las oportunidades de empleo en áreas protegidas y deberían ser motivadas para ofrecer productos y servicios a  sus visitantes.

DESARROLLO Y MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE  EN ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO:

34. La selección de un sistema de administración forestal, para ser usado en una zona de amortiguamiento, debe tomar en cuenta los requerimientos para la conservación de la diversidad biológica. En general, la selección de sistemas debe ser compatible a los objetivos conservadores más que a los sistemas uniformes o detallistas.

35. El estado de cobertura de forestación y de la población con fauna silvestre debe ser monitoreado en la forestación de tala.  Este monitoreo debe de centrarse en indicadores específicos cuando estos son conocidos, “insectivorous pájaros” podrían estar entre los indicadores más útiles.

36. Los árboles de higo, las palmas y los árboles maduros  que no son  recursos maderables a menudo juegan un rol clave en el mantenimiento del ciclo biológico. Estas y otras piezas claves deben de  ser protegidas especialmente durante las operaciones de tala de árboles y no deben eliminarse por  prácticas de silvicultura post tala.

37. Las regulaciones sobre tala de árboles para afianzar la sostenibilidad de la administración deben de ser cumplidas rigurosamente en la zona de amortiguamiento. El personal talador debe ser provisto de raciones de carne y advertido de los puntos de cacería. Puntos de control deben ser establecidos en las pistas de transporte de la madera procesada para prevenir el acceso de cazadores furtivos o granjeros. Los caminos y puentes deben de ser clausurados después del cese de la tala.

38. La inofensiva forestación de islas  debe ser permitida cubriendo por lo menos 5 % del área de forestación. Esta debe ser ubicada para cubrir áreas representativas de todas las formas forestales.
    
    
39. La agencia de administración de un área protegida, aún cuando no sea el departamento forestal, debe estar involucrada en la negociación de una concesión de madera y debe de tener autoridad legal para intervenir y defender los intereses por la conservación y administración de la forestación, las cuales son adyacentes a las áreas protegidas.

RECURSOS FORESTALES NO MADERABLES EN LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO:

40. Los programas de investigación deben de documentar el uso y la importancia económica de los productos no forestales en las zonas de amortiguamiento y desarrollar técnicas para la supervisión de la cosecha y su impacto en un ecosistema  forestal.

41. El uso tradicional de los recursos no maderables puede ser sostenible, pero hay que tener cuidado en promover el crecimiento de la cosecha a una variedad de productos, ya  que pueden ser susceptibles de una sobre-extracción.  Las regulaciones de la cosecha deben de distinguir entre la cosecha para uso local y la explotación comercial para mercados distantes.  El primero debe de ser favorecido.

42. Algunas medidas para desarrollar nuevos puntos de venta para productos no maderables deben de estar asociadas a las regulaciones de la cosecha y a la supervisión de su impacto sobre el recurso.
    
    
43. Es casi siempre fácil  regular las cobranzas por los controles en el transporte y el marketing mas que por las medidas forestales aplicadas.  Esta medida incluye particularmente a la regulación de cacería.

44. Las medidas para administrar los recursos por un crecimiento en el rendimiento pueden ser asociadas con el desarrollo de nuevos puntos de venta comerciales.

45. Las instituciones públicas son raras veces lo suficiente fuertes  como para regular el uso de los productos forestales.  Si la propiedad no está en manos privadas, será necesario que las restricciones sean custodiadas por guardián es ó guarda-bosques empleados  por una agencia apropiada del gobierno.

INVESTIGACIÓN, EDUCACIÓN Y TURISMO EN LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO:

46. Un escaso o excesivo control del turismo puede dañar los recursos de áreas protegidas, pero un balance del interés y los ingresos generados por el turismo pueden contribuir valiosamente a los programas de conservación.

47. Muchas de las facilidades materiales requeridas por el turismo y la investigación pueden ser asignadas en las zonas de amortiguamiento en las áreas externas totalmente protegidas.   El estacionamiento para autos, el alojamiento, el camping y las áreas de picnic, los centros de información y otras facilidades deberían estar normalmente ubicadas en las zonas de amortiguamiento.   La calidad de la experiencia de los visitantes, será mejorada si estas facilidades son asignadas en un  medio ambiente cerca de lo natural: Un buen incentivo para el mantenimiento de la vegetación natural en  zonas de amortiguamiento.

48.  Lo natural y el desarrollo del turismo en zonas de amortiguamiento debe ser estrictamente controlado.  Los centros de desarrollo de turismo no deberían estar tan cerca de los límites de las áreas o de los sitios ecológicamente sensibles.

49. El sector privado debería ser motivado para el manejo de las áreas en las zonas de amortiguamiento, el uso-intensivo y su conservación.  Estas medidas pueden proveer un medio ambiente atractivo para  las facilidades de alojamiento y pueden reducir la presión de las  zonas núcleo estrictamente protegidas ó de  la conservación de áreas.

50. Las medidas legales y de planeamiento deberían ser revisadas para controlar el desarrollo del turismo.  Las rutas de acceso para el turismo no deben estar disponibles a cazadores furtivos, madereros y otros usuarios de recursos ilegales. Los estrictos controles deben ser impuestos en reemplazo de disposiciones ineficientes.  Distintas medidas podrían ser requeridas para reducir el riesgo de nuevos  visitantes que abren fuego.

51. El crecimiento de turistas no debe ser permitido para estimular o facilitar,  su establecimiento en las zonas de amortiguamiento. Los residentes locales  deben de tener preferencias en cuanto a empleo y actividades de servicio generadas por el turismo.  ( en realidad,  se ha  probado lo difícil que es evitar el desarrollo del turismo cuando este es dominado por intereses comerciales externos).

52. Las medidas para restringir las actividades turísticas eventuales son a menudo necesarias.  El deporte y otras actividades recreativas intensivas que no están relacionadas con el interés especial de un área natural no deben de ser desarrolladas en la zona de amortiguamiento.  El motor-cross, las discotecas, los  cursos de golf, los cortos de tenis, por ejemplo, son inapropiados para una zona de amortiguamiento y deben de ser ubicados, tan lejos como sea posible de un área protegida.

53. En ecología, las áreas culturalmente sensibles, el interés por la conservación podría ser mantenida de producirse un bajo volúmen de turismo con precio alto, más que un turismo masivo y de precio bajo.  Esto es cierto, en áreas donde las cantidades de turistas podrían tener un impacto destructivo sobre las comunidades indígenas.

54. El  turismo debe ser controlado y supervisado dentro del área protegida y en la zona de amortiguamiento.  El recojo de plantas y animales debe de ser evitado como también el pisoteo de la vegetación delicada restringiendo el acceso de visitantes a los senderos  y  mantener al mínimo las molestias a la  la vida silvestre.

55.  La provisión de documentación apropiada y de hitos, puede hacer mucho para mejorar la calidad de los visitantes, experiencia y influencia de ellos en las actividades y en el comportamiento.  También contribuirán para elevar su conocimiento sobre el medio ambiente general.

56. La investigación, requiere de recoger plantas y animales del medio ambiente. De ser posible, debe estar restringido a la recolección de vegetación natural cercana a las zonas de amortiguamiento. Las áreas de investigación especiales pueden ser establecidas para este fin. Pero  los  visitantes eventuales serán excluidos.

57. En general, el uso de las áreas protegidas por  los estudiantes de educación medio-ambiental debe de ser incentivado. La intensidad de su uso puede ser tal, que sea mejor concentrarse en las zonas de amortiguamiento en vez de concentrarse en las zonas núcleo protegidas o áreas conservadas.

58. El resultado de una investigación externa efectuada en un área protegida de libre disposición para un equipo de administración y otros investigadores en la misma área  podría requerir el establecimiento de un centro de documentación. Los investigadores extranjeros deben estar obligados a depositar copias de sus  informes de investigación con la autoridad del área protegida.

Fuente: “Buffer Zone Guidelines for Protected Area Managers”, From: Sayer, J. 1991. Rainforest Buffer Zones. Guidelines for Protected Area Managers. IUCN – Forest Conservación Programme, Gland, Switzerland.
 
Traducido en español del inglese por la Señorita Franca Fargion (franca1412@yahoo.es ) con un financiamiento del Proyecto INRENA-IANP/DED-Perú (Lima & Oxapampa) – www.zonasdeamortiguamiento.org